154
Chiều 19.6, Với 89,21% số đại biểu tán thành, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật Du lịch (sửa đổi) gồm 9 chương, 78 điều. Trước đó, ông Phan Thanh Bình, Chủ nhiệm Ủy ban VH,GD,TN,TN&NĐ của Quốc hội đã đọc báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Du lịch (sửa đổi).
Vịnh Hạ Long
Về việc quy định hoặc không quy định về đô thị du lịch, kết quả phiếu xin ý kiến cho thấy, có 423 đại biểu trả lời, trong đó có 332 đại biểu (chiếm 78,5 %) tán thành không quy định về đô thị du lịch. Về vấn đề này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho biết, Luật Du lịch 2005 quy định về đô thị du lịch, nhưng qua hơn 10 năm thực hiện, có duy nhất Cửa Lò được công nhận danh hiệu này. Mặt khác, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 không quy định về loại hình đô thị du lịch. Việc quy định đô thị du lịch như một danh hiệu nhưng không kèm theo cơ chế quản lý, chính sách hỗ trợ (quy phạm tùy nghi, không bắt buộc) thì không nên quy định trong văn bản luật. Trên cơ sở đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin phép Quốc hội không quy định nội dung về đô thị du lịch trong dự thảo Luật. Về đăng ký xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch (Điều 52a, 52b), một số ý kiến đề nghị thực hiện việc đăng ký xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch theo nguyên tắc tự nguyện; tuy nhiên, một số ý kiến lại thống nhất với việc đăng ký xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch theo nguyên tắc bắt buộc.
Do còn có ý kiến khác nhau, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã chỉ đạo Tổng thư ký Quốc hội gửi phiếu xin ý kiến Quốc hội. Kết quả phiếu xin ý kiến cho thấy, có 423 đại biểu trả lời, trong đó có 214 đại biểu (chiếm 50,6%) tán thành quy định đăng ký xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch theo nguyên tắc tự nguyện. Trên cơ sở đó và căn cứ một số văn bản luật liên quan, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho phép chỉnh lý Mục 3, Chương V như trong dự thảo Luật. Về Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch (Mục 2, Chương VII), sau khi tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội và tham chiếu một số văn bản luật khác, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý Điều 70.
Theo Điều này đã được chỉnh lý, Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, do Thủ tướng Chính phủ thành lập, phê chuẩn điều lệ tổ chức và hoạt động. Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch được miễn nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật.
Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch được hình thành từ các các nguồn: Vốn điều lệ do ngân sách nhà nước cấp; Ngân sách nhà nước bổ sung hàng năm một phần trích từ nguồn thu phí thăm quan, phí cấp thị thực và các giấy tờ có liên quan đến xuất nhập cảnh Việt Nam cho người nước ngoài; Nguồn tài trợ, đóng góp tự nguyện, hợp pháp của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài; Các nguồn thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật. Chính phủ quy định chi tiết khoản 3 Điều này.
Với 89,21% số đại biểu tán thành, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật Du lịch (sửa đổi)
Về chính sách phát triển du lịch (Điều 5), Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, Luật Du lịch là luật chuyên ngành. Không thể xây dựng một Bộ luật về du lịch và quy định tất cả các vấn đề về đầu tư, xây dựng sân bay, cảng biển, hạ tầng giao thông, trạm dừng, nghỉ trên các tuyến giao thông, chính sách “mở cửa bầu trời”, giá điện, chính sách phù hợp về thuế sử dụng đất… vì điều đó sẽ dẫn đến sự chồng chéo, mâu thuẫn trong hệ thống pháp luật, không phù hợp với thực tiễn và thông lệ quốc tế.
Trong dự thảo Luật, nội dung về chính sách phát triển du lịch không chỉ được quy định tại Điều 5 mà còn được thể hiện tại một số điều, khoản khác như: giao Chính phủ xây dựng chính sách hỗ trợ phát triển sản phẩm du lịch chủ đạo (khoản 2 Điều 18); giao UBND cấp tỉnh có chính sách hỗ trợ về trang thiết bị cần thiết ban đầu, hỗ trợ xúc tiến… để phát triển du lịch cộng đồng (khoản 2 Điều 19). Ngoài ra, quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước của Chính phủ, Bộ VHTTDL, các Bộ, cơ quan ngang Bộ khác có liên quan (Điều 73, Điều 74) sẽ bảo đảm việc thực hiện nội dung chính sách được quy định tại Điều 5. Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ như dự thảo Luật.
Về điều kiện công nhận khu du lịch (Điều 26), báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội nêu rõ, dự thảo Luật không quy định về diện tích và khả năng phục vụ (số lượt khách du lịch) là điều kiện công nhận khu du lịch như Luật Du lịch năm 2005 vì nhiều lý do. Thứ nhất diện tích lớn hay nhỏ và số lượng khách ít hay nhiều không phản ánh chính xác về bản chất, đặc điểm của khu du lịch. Thứ hai một số địa điểm du lịch có tài nguyên du lịch hấp dẫn nhưng không đủ điều kiện về diện tích sẽ không được công nhận. Thứ ba việc quy định có cơ sở lưu trú du lịch phục vụ cho một số lượng khách nhất định có thể dẫn đến tình trạng bất cập trong xây dựng cơ sở lưu trú, phá vỡ cảnh quan, môi trường của khu du lịch.
Trên cơ sở đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị, không bổ sung điều kiện về diện tích và số lượng khách du lịch vào điều kiện công nhận khu du lịch. Về kinh doanh lữ hành (Mục 1 Chương V), vấn đề hướng dẫn viên du lịch, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị giữ như dự thảo Luật. Về quản lý nhà nước về du lịch (Chương VIII), có ý kiến đề nghị cần điều chỉnh nội dung quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của các bộ, ngành liên quan theo hướng chỉ quy định cụ thể trách nhiệm của Bộ chủ quản (Bộ VHTTDL) và một số bộ, ngành liên quan trực tiếp trong lĩnh vực du lịch như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ Ngoại giao, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã tiếp thu ý kiến đại biểu, chỉnh lý nội dung Điều 74 như dự thảo Luật. Ngoài ra, có ý kiến đề nghị bổ sung trách nhiệm của Bộ Xây dựng vào điều luật quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của các bộ, ngành. Về vấn đề này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo: khoản 2, 3, 4, 5 Điều 74 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước của các bộ, ngành có liên quan trực tiếp trong lĩnh vực du lịch, trách nhiệm của các bộ, ngành khác được thể hiện tại khoản 1 Điều 74 dự thảo Luật: các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn và theo sự phân công của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với Bộ VHTTDL trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch. Quy định như vậy là đã bao quát và đầy đủ…
Cũng theo báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ngoài các nội dung nêu trên, các vị đại biểu Quốc hội còn đóng góp ý kiến về từ ngữ, kỹ thuật lập pháp của dự thảo Luật. Tiếp thu ý kiến đại biểu, nhiều điều, khoản đã được chỉnh lý như trong dự thảo Luật Du lịch (sửa đổi)
